DIE USA IN DER WELT UNTER DER BIDEN-ADMINISTRATION

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Peter Debaere , Dennis T. Yang

UVA Darden School of Business

Die Flut von Durchführungsverordnungen, die Präsident Biden seit seinem Amtsantritt am 20. Januar unterzeichnet hat, verdeutlicht die Dringlichkeit und den Eifer seiner Regierung, wichtige Trump-Richtlinien rückgängig zu machen und die angespannten Beziehungen zu den Verbündeten der USA zu verbessern. An seinem ersten Tag im Amt trat Biden dem Pariser Abkommen bei, überarbeitete die Durchsetzungspolitik für Einwanderer und bemühte sich um die Förderung der Rassengleichheit. Außerdem begann er mit der Koordinierung einer regierungsweiten COVID-19-Antwort. Der Strom von Durchführungsverordnungen hat seitdem nicht aufgehört. Um eine zentrale Position in der Weltgemeinschaft zurückzuerobern, wird jedoch mehr nötig sein, als nur einen Schalter umzulegen.

ANGESPANNTE INTERNATIONALE BEZIEHUNGEN

Die vier Jahre unter der vorherigen Präsidentschaftsadministration haben deutlich gemacht, dass die Vereinigten Staaten bereit waren, ihre Verbündeten zu ignorieren und in den globalen Geschäftsbeziehungen und in internationalen Angelegenheiten einseitig zu handeln. In diesen Jahren zogen wir uns aus dem Pariser Klimaabkommen, der Weltgesundheitsorganisation (WHO) und der Transpazifischen Partnerschaft (TPP) zurück. Zugegeben, die USA sind groß genug, um die internationalen Beziehungen zu bewegen und zu erschüttern. Wir haben einen Handelskrieg mit China geführt, Zölle auf globale Importe, einschließlich derer aus der Europäischen Union und Kanada, eingeführt, die Mitglieder der Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO) herausgefordert und das Vereinigte Königreich ermutigt, die Europäische Union zu verlassen, zusätzlich zum Ausstieg aus dem Iran-Atomabkommen und dem Engagement für die Denuklearisierung Nordkoreas im Alleingang. Diese einseitigen Maßnahmen haben zwar Hebelwirkung gezeigt, aber wenig zur Lösung von Problemen in den USA und der Welt beigetragen.

Der globale Handel in einer multilateralen Welt kann sich flexibel an unilaterale Zölle anpassen. Entgegen dem Ziel, das Handelsdefizit zu reduzieren, stieg die Kluft zwischen unseren Exporten in den Rest der Welt und unseren Importen aus dem Rest der Welt auf ein historisches Rekorddefizit von 904,9 Mrd. USD im Jahr 2020, ein Sprung von 23 Prozent im Vergleich zu 2016.Insbesondere das US-Handelsdefizit mit China lag 2020 immer noch bei 310,8 Mrd. USD, und das Defizit mit Mexiko stieg auf 112,7 Mrd. USD, ein historischer Höchststand, der das Defizit von 63,3 Mrd. USD im Jahr 2016 beinahe verdoppelt. Berechtigte Bedenken hinsichtlich einer Neuausrichtung unserer Beziehungen zu China und der Behandlung von Fragen des geistigen Eigentums werden am besten mit Europa, Japan und anderen Handelspartnern innerhalb der Welthandelsorganisation (WTO) angesprochen.

Einseitige Aktionen außerhalb der etablierten internationalen Organisationen haben die internationale Zusammenarbeit belastet und die Länder dazu veranlasst, ohne die Vereinigten Staaten weiterzumachen. Der Rest der Welt hat den Kampf gegen den Klimawandel ohne uns fortgesetzt. China hat mit 14 anderen asiatisch-pazifischen Ländern die Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) unterzeichnet, die zusammen 30 Prozent der Weltbevölkerung und 30 Prozent des globalen BIP ab 2020 ausmachen. Europa und China haben sich außerdem darauf geeinigt, ein umfassendes Investitionsabkommen (Comprehensive Agreement on Investment, CAI) auszuhandeln, das der EU einen verbesserten Marktzugang in China gewähren würde, unter anderem in Bereichen wie Gesundheitsdienstleistungen, Elektrofahrzeuge und Telekommunikation. Zunehmend wird in Europa die Notwendigkeit wahrgenommen, sich wirtschaftlich und militärisch von den USA abzukoppeln.

Siehe Anhang: Anteil der G7 am Welteinkommen, 1820-2018 (in Prozent):

https://ideas.darden.virginia.edu/US-World-Biden-Administration

Quelle: In Anlehnung an Richard Baldwin, The Great Convergence, (Harvard University Press, 2016), unter Verwendung von Daten des Maddison Project (2020) und der Weltbank (2020).

EIN REALITÄTSCHECK

Während die Rückkehr zu einem aktiveren Multilateralismus eindeutig wünschenswert ist, ermutigen wir zu einem Realitätscheck. Ein effektiver multilateraler Rahmen muss der veränderten Realität vor Ort Rechnung tragen, die nicht mehr die Pax Americana ist, welche wir seit dem Zweiten Weltkrieg kennen. Der Anteil der größten fortgeschrittenen Volkswirtschaften der G-7 (Kanada, Frankreich, Deutschland, Italien, Japan, Großbritannien und die USA) am Welt-Bruttoinlandsprodukt (BIP) ist deutlich gesunken, von einem Höchststand von über 65 Prozent in den 1990er Jahren auf ein aktuelles Niveau von etwa 45 Prozent (siehe Abbildung). China und andere Schwellenländer sind in den letzten 30 Jahren im Vergleich zum Rest der Welt enorm gewachsen, und damit auch ihr Einfluss. Die katastrophale COVID-19-Reaktion in den USA hat diesen grundlegenden Wandel nur betont. Im Jahr 2020 verzeichneten die USA einen Rückgang des Bruttoinlandsprodukts um 3,5 Prozent, ihre schlimmste Krise seit dem Zweiten Weltkrieg, und mehr als 400.000 COVID-19-Tote, während China es schaffte, mit minimalen Verlusten an Menschenleben noch um 2,3 Prozent zu wachsen.

Die bestehenden multilateralen Organisationen im Herzen unserer Weltwirtschaft (Internationaler Währungsfonds [IWF], Weltbank, WTO, WHO usw.) zeigen den übergroßen Einfluss der Vereinigten Staaten und anderer Industrieländer in der Vergangenheit. Diese Organisationen spiegeln nicht die steigende Statur und wirtschaftliche Kapazität der Schwellenländer wider. Während berechtigte Sorgen über antidemokratische Tendenzen und starke staatliche Eingriffe in China bestehen, bedroht unsere Unfähigkeit, mit China auf Augenhöhe zu verhandeln, eine Reihe von bilateralen Abkommen zwischen China und unseren Verbündeten, wie z.B. das jüngste CAI-Abkommen zwischen der EU und China und das RCEP-Abkommen mit Japan und Australien. Die US-Strategie, chinesische Tech-Unternehmen von der amerikanischen Wirtschaft abzukoppeln, könnte bei zukünftigen Innovationen zu einem neuen Kalten Krieg und einer Zweiteilung der internationalen Gemeinschaft führen. Ein alternativer Ansatz sind multilaterale Kooperationen mit Europa, Japan und anderen Ländern. Ein Bereich von strategischer Bedeutung ist die Ausarbeitung von internationalen Regeln und Standards für neue Technologien. Als führendes Land bietet China globale Standards für Bereiche wie 5G und künstliche Intelligenz 2 – die Vereinigten Staaten sollten eine aktive Rolle in solchen Verhandlungen übernehmen, anstatt eine Politik zu verfolgen, die darauf abzielt, China zu isolieren, wodurch zwei parallele Systeme internationaler Standards entstehen werden. Anstatt einen kalten Krieg zu beginnen, sollten die USA ihre Führungsposition nutzen, um die Regeln für zukünftige Technologien mit zu definieren.

INNENPOLITISCHE THEMEN UND EINE RÜCKKEHR AUF DIE GLOBALE BÜHNE

Die Bemühungen der Biden-Administration, auf die globale Bühne zurückzukehren, sind lobenswert. Die Vereinigten Staaten haben jedoch etwas an Glaubwürdigkeit auf der internationalen Ebene verloren. Wie kann die internationale Gemeinschaft darauf vertrauen, dass wir in zukünftigen Administrationen internationale Engagements und Verpflichtungen nicht aufgeben werden? Die vergangenen vier Jahre haben gezeigt, wie weit verbreitet die „America First“-Bewegung in den Vereinigten Staaten ist und wie tief die Anti-Globalisierungsstimmung in der Handels- und Einwanderungspolitik verankert ist. Die Unruhen vor dem US-Kapitol haben unterstrichen, wie sehr Amerikas einst geschätzte Institutionen herausgefordert sind.

Der beste Weg, um wieder effektiv mit unseren Verbündeten zusammenzuarbeiten und auf der globalen Bühne wieder Fuß zu fassen, ist eine erfolgreiche innenpolitische Agenda. Im Zentrum unserer innenpolitischen Herausforderungen stehen tiefe Ungleichheiten in Bezug auf Einkommen, Wohlstand und Zugang zu Bildung, Technologie, Gesundheitsversorgung und Justizsystem. Ein glaubwürdiges Engagement setzt voraus, dass diese Ungleichheiten angegangen werden. Die De-Globalisierung ist keine realistische Alternative für die Vereinigten Staaten. Unser Wohlstand hängt davon ab, dass sich unsere Unternehmen weiterhin in der Welt engagieren, insbesondere in den schnell wachsenden Volkswirtschaften mit mittlerem Einkommen und in den Schwellenländern. Gleichzeitig ist es wichtig, dass die langfristigen Vorteile (und Kosten), die mit dem internationalen Handel, der Einwanderung und den globalen Klimaabkommen verbunden sind, gleichmäßig verteilt werden. Wir müssen sicherstellen, dass diejenigen, die von internationalen Engagements nachteilig betroffen sind, entschädigt werden und dass diejenigen, die kein angemessenes Sicherheitsnetz haben, geschützt werden. Unsere mangelnde Bereitschaft, sich den vielen Ursachen der Ungleichheit im eigenen Land zu stellen und umzuverteilen – und unsere Neigung, die Ungleichheit hauptsächlich auf die Globalisierung zu schieben – wird einem glaubwürdigen Engagement im Wege stehen und Futter für eine nächste Welle des Populismus liefern. Das Gleiche gilt für den technologischen Wandel. Unsere Unfähigkeit, den technologischen Fortschritt von Schwellenländern wie China und Indien anzuerkennen – und unser Widerwille, unsere eigenen Herausforderungen in Bezug auf einen gleichberechtigten Zugang zu Bildung und Internet (der vor den negativen Auswirkungen des technologischen Wandels schützt) einzugestehen – stehen einem Engagement in den Schwellenländern auf Augenhöhe im Wege. Wir hoffen, dass es der Biden-Regierung gelingen wird, die Ungleichheiten, mit denen wir konfrontiert sind, anzugehen, und dass ihre Politik dazu beitragen wird, das Narrativ zu ändern, so dass die Globalisierung nicht länger für unsere eigenen Herausforderungen und Versäumnisse verantwortlich gemacht wird. Der Erfolg der Biden-Regierung ist entscheidend für unser langfristiges Ansehen in der Welt.

 ·      1.United States Census Bureau, „Trade in Goods With World, Seasonally Adjusted“, https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c0004.html (Zugriff am 12. Februar 2021).

·      2. Hideaki Ryugen und Hiroyuki Akiyama, „China Leads the Way on Global Standards for 5G and Beyond“, Financial Times, 4. August 2020.

Peter Debaere

E. THAYER BIGELOW PROFESSOR FÜR BETRIEBSWIRTSCHAFTSLEHRE

Peter Debaere ist führender internationaler Wirtschaftswissenschaftler mit Schwerpunkt auf internationalem Handel, multinationalen Unternehmen und Handelspolitik. Seine Arbeit befasst sich mit grundlegenden Fragen, inwieweit Handelstheorien die tatsächlichen internationalen Handelsmuster erklären können. Er hat auch die spezifischen Auswirkungen der Handelspolitik auf Handelsströme und internationale Preise sowie auf die Tätigkeit multinationaler Unternehmen untersucht. In den letzten Jahren hat sich Debaere auch mit der Ökonomie des Wassers befasst.

B.A., KUL, Belgien; M.A., Ph.D., University of Michigan, Ann Arbor

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Dennis T. Yang

DALE S. COENEN FREIER UNTERNEHMER PROFESSOR FÜR BETRIEBSWIRTSCHAFTSLEHRE

Yang ist Experte für China – seine Arbeitsmärkte, Finanzsysteme und sein phänomenales Wachstum, die das Land zu einem wirtschaftlichen Herausforderer gemacht haben. Seine weitere Forschungsexpertise umfasst wirtschaftliche Entwicklung und Wachstum, vergleichende Wirtschaftssysteme sowie Arbeits- und Demografieökonomie im Kontext von Schwellenländern. Der gebürtige Chinese ist Mitherausgeber von drei Büchern über Wirtschaftsreformen in China und war Mitglied in den Redaktionen von China Economic Review, Comparative Economic Studies, Journal of Demographic Economics und Pacific Economic Review.

Seine weitreichende Forschung umfasst Haushaltsverhalten, Bildung, Sparen und Investitionen, Lohnstruktur, Bevölkerungspolitik, Handel und Arbeitsmärkte, Einkommensverteilung, Analyse von Hungersnöten, wirtschaftlichen Strukturwandel und langfristiges Wachstum.

Er hat internationale Organisationen wie die Weltbank und die Hong Kong Monetary Authority sowie führende Unternehmen wie The Conference Board und McKinsey beraten. Er ist Präsident der Association for Comparative Economic Studies und wurde kürzlich vom chinesischen Bildungsministerium auf den Chang Jiang Lehrstuhl gewählt.

B.A., University of California in Los Angeles; Ph.D., University of Chicago

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 Ida Junker – Agentur: PPOOL

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